В соответствии со положениями ст. 128 Трудового кодекса РФ отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работодателем на основании заявления работника по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Есть обязательные для работодателя случаи, когда он не вправе отказать работнику в предоставлении такого отпуска: работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 дней в году; работающим инвалидам– до 60 дней; родителям, супругам и детям, в том числе совершеннолетним, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел ( и других категорий работников),погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), обязанностей по контракту– до 14 дней, а в случае ранения таких служащих родственникам предоставляется неоплачиваемый отпуск до 35 дней. Локальными документами работодателя и коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи. Между тем, работодатель не вправе по собственной инициативе отправить работника в отпуск без сохранения зарплаты, например в случае недостатка средств для оплаты труда работника, в том числе в бюджетных организациях. Работник вправе рассчитывать на гарантированную оплату труда, поскольку имеет обязательства различного характера, соответственно сам определяет необходимость обращения к работодателю с заявлением о предоставлении такого вида отпуска, следовательно работодатель, понуждающий работника подать заявление о предоставлении такого отпуска выходит за пределы своих прав, а значить может быть привлечен к юридической ответственности.